延安市按照“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，围绕“拉大框架、完善设施、布局产业、集聚人口”的目标，努力提升城镇承载服务功能，为农民进城入镇创造条件。2012年，全市城镇化率达到52.27%，比全省平均水平高出2.25个百分点。

　　1、六大工程，全力建设美丽延安

　　延安是一个典型的线型城市，市区沿着三山两河——宝塔山、清凉山、凤凰山和延河、南川河形成的狭长河谷地带发展布局。在这36平方公里的狭小城区里，容纳了近50万人口，人口密度接近北京、上海，达到每平方公里1.47万人。

　　为了破解延安城市发展难题，延安市在第四次党代会上确立了“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的城市定位和“中疏外扩、上山建城”的发展战略，修编并组织国内外知名专家评审通过了城市总体规划。规划到2015年，延安中心城区面积达到46平方公里，中心城区人口约60万人，全市城镇化率为60%，成为国家统筹城乡发展的试验区。

　　另外，延安市还编制了做美延安建设规划和新区开发、居民下山等多个专项规划，全面启动了六大工程，即“削山造地、上山建城”工程，拓展城市发展空间，建设城市新区;“山体居民安居”工程，搬迁安置山上群众，绿化美化直观坡面;“老城改造”工程，迁移现有城区行政事业单位，还原延安老城历史风貌;“沟巷治理”工程，拆除违章建筑，整治环境卫生;“市政设施配套”工程，完善城市路网，合理建设桥隧;“城市景观”工程，增加公共绿地，建设人文雕塑，美化亮化城市，提升城市形象。

　　去年4月17日，延安削山造地工程大规模展开。按照规划，延安市将用10年时间，最终整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。截至去年年底，短短8个月时间，就已基本完成造地1万亩的年度目标。

　　与此同时，为了进一步提升城市形象，发挥旅游带动作用，2012年，延安市全线启动实施了枣园、杨家岭、王家坪、宝塔山、清凉山、凤凰山、南泥湾、抗小遗址、桥沟鲁艺旧址、西北局旧址景区十大革命旧址精品景区规划建设工作，总规划面积为2079.3公顷，总投资额达50.9亿元。其中，西北局旧址景区将于今年10月率先向游人开放。

　　此外，延安市黄蒿洼、南关街山体居民搬迁全面启动，一批城市道路、桥梁、隧道和酒店、餐饮、停车、公厕、菜市场等市政设施加快建设。理顺了市区环卫、规划、土地管理体制，加大了交通秩序、环境卫生等方面综合整治力度，数字化城市管理平台建成运行，城市功能日趋完善，管理水平不断提高。

　　据统计，截至2012年，延安市城市人均住房面积达到23.1平方米，集中供热面积达到345万平方米。城市人均公共绿地面积9.6平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到36.3%、34.9%，自来水、燃气、供热普及率分别达到86%、93%、42%，污水处理率达到88%，全市城镇化率达到52.27%，黄土高原上的一颗璀璨明珠正在冉冉升起。

　　2、齐头并进，县城建设屡获殊荣

　　1月23日，省政府公布我省2012年度县城建设先进县(市)名单，子长县赫然在列。这是继志丹县被授予2011年度“陕西省县城建设先进县”称号之后，延安市县城建设获得的又一殊荣。

　　子长县住建局局长赵维华告诉记者，近年来子长县围绕建设区域中心城市和宜居城市的要求，先后3次对城市总体规划进行修编完善，完成了城乡一体化建设规划二次修订稿，城区规划面积由原来的29.7平方公里扩大到45平方公里。同时，大力实施36项精品工程，累计投资高达21.2亿元，相继完成了秀延中学、秀延小学、秀延幼儿园、龙虎山环山公路、南河大桥、县医院综合楼等一大批基础设施建设，实施了河道综合治理工程，全面加强了供热、供水、供气等市政配套设施建设，完善了城市服务功能。子长县还在城区六山、道路两旁、街景广场等实施绿化工程，建成了集防汛、环保、生态为一体、长达2.6公里的瓦窑堡文化休闲长廊;建成了集教育、纪念、感化为一体的安定塔及胡公祠;建成了集革命文化、人文自然、休闲娱乐为一体的龙虎山风景区。

　　据了解，近年来，延安市12个县多数都依托本县的资源和优势确定了发展定位，县城定位得到了进一步的重视和提升。其中，黄陵县确定了“中华民族精神家园，炎黄子孙朝圣地”的建设发展定位，洛川县确定了“中国苹果之都，著名休闲圣地，陕北南部中心城市”的建设发展定位。同时，按照统筹城乡发展的要求，各县都修订完善了县城建设总体规划和县域城乡一体化建设规划。县城修建性详细规划和控制性详细规划也不同程度地得到编制和修编，覆盖面进一步扩大，规划的宏观引领作用得到充分发挥。

　　据统计，2012年，全市12个县城建设总投资达120.9亿元，县城规划区面积249.72平方公里，建成区面积68.16平方公里，12个县城人口达到63.47万人，城镇化率超过50%的县城达五个，分别为子长县、延川县、志丹县、吴起县和黄陵县。

　　延安的县城建设也得到了中省有关部门的高度肯定。除了连续两年有县城入选全省县城建设先进县名单之外，近些年，志丹、吴起被授予“全国文明县城”和“国家卫生县城”，子长、黄陵被授予“省级文明县城”和“省级园林县城”，子长、宜川、黄陵、延长被授予“省级卫生县城”，黄龙、黄陵被授予“省级园林县城”。

　　3、政策给力，重点镇建设精彩纷呈

　　2011年，省委、省政府决定，在全省遴选31个建制镇，作为省级重点示范镇，在这31个省级重点示范镇中，延安市有5个。洛川县交口河镇就是其中之一。该镇是延长石油集团炼化公司和延安炼油厂、延安石油化工厂所在地。根据“一轴、两大片区、四个功能组团”的城镇空间结构规划，交口河镇镇区规划范围将达9.6平方公里，到2015年将达到4.4万人口。该镇大力实施工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化并举”战略，全面推进该省级重点示范镇的建设。短短两年已累计完成投资3亿元，建成了东山公园、怡心园安置小区、汽修街、商贸街等多个项目，另有污水处理厂、老年公寓、中心幼儿园等十余个重点项目正在建设之中。去年10月，交口河镇的重点镇建设工作得到省委常委、副省长江泽林的高度肯定。

　　实际上，在2011年，除了省上确定的5个省级重点示范镇外，延安市还在全市13个县区又择优确定了15个市级重点镇和13个县级重点镇。为了加快推进33个重点镇建设，延安市制定出台了相关政策，从项目管理、建设用地、资金筹措、融资创新、产业配套等11个方面提出了具体支持措施。例如，市财政连续3年对5个省级重点示范镇和15个市级重点镇每个补助1000万元建设经费;加快农村闲置土地整理，优先保证重点镇建设用地;按照“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各计其功”的原则，整合中、省、市各类专项资金，集中投向市县重点镇基础设施、公共服务以及产业培育;将扶贫移民搬迁、农村危房改造、保障房等项目集中向市县重点镇布局等。

　　吴起县铁边城镇，是延安市的一个市级重点镇，相传大夏国公主赫连铁在此屯兵驻守，镇内至今保存女王坟、古城墙、校场滩、点将台、营盘院等遗址。近年来，该镇以打造“陕北名镇”为目标，确定了“千年古镇，民间宋城”总体规划思路，按照“再现历史风貌，展示黄土风情，追踪红军史迹，构建和谐古镇”的总体要求，围绕“复古、显山、露水、透绿、依路”的思路，修编了《铁边城小城镇修建性详细规划》，总投资3亿元，计划用12年时间完成规划建设任务。规划分三期进行建设。第一期从2006年到2010年，计划投资1亿元，完成城镇建设详细规划，实施征地拆迁，建成过境路、市政主干道、商住房、古镇广场、机关单位办公楼等建设项目，目前已经全部完成。第二期从2011年到2014年，计划投资1亿元，规划完成城区支巷道、城墙恢复、南北城门、古塔公园、九山生态绿化工程等建设项目;第三期从2014年到2018年，计划投资1亿元，完成女王坟公园、三义庙、点将台公园、古镇旅游接待中心等旅游建设项目。

　　据了解，两年来，省市县三级33个重点镇共实施了700个基础设施和公共服务设施项目，重点镇一批广场、绿地、学校、医院等纷纷建成，尤其是中省下达的保障性住房优惠政策，延安市委、市政府向重点镇倾斜，两年共安排44项建设任务，2012年度建设2450套保障性住房，为进镇农民实现住有所居提供了保障。

　　延安市住建局城建科科长王孟伟告诉记者，这两年，延安城镇化之所以快速推动，一方面是顺应了城镇化快速发展这个客观规律，更重要的是延安市委、市政府推动四级城镇体系道路的坚强决心和县区领导加快推进城镇化思想认识空前统一，促使了各级干部扑下身子抓建设，从而推动了县城和重点镇争相竞发、快速发展。预计到2030年，延安中心城区人口达到80万左右，城镇化率达到75%以上，城乡差别显著缩小，城乡居民生活基本同质化，城乡一体化发展水平西部领先。可以说延安的城镇化任务还很重。不过，照着目前这个探索出来的城镇化“延安范本”，在市、县、重点镇的共同努力之下，我们有理由相信，延安一定能成功在我省率先实现城乡统筹发展。