今年8月下旬，被戏称为郑州最牛“钉子户”的河南五洲国际水产市场终于开始拆除。该建设项目在从未取得任何规划许可和建设许可的情况下私自施工近1年，同时“犯有”占压道路红线、占用高压供电走廊和占用绿化带三宗“规划重罪”。这片“违法建筑巨无霸”最终的倒掉无异于一例规划督察的典范，实践了规划督察员“监督在事前，解决在事中，避免造成违法违规事实”的督察理念。 

　　对违法占地建设说不 

　　去年9月，当建设部规划督察组刚刚入驻郑州市时，便通过线索搜集发现了“五洲市场”存在规划违规的现象。随后，督察组依照规划督察职责规定，立即约谈了开发商及相关政府部门，并进行了现场巡查。令督察组不解的是，此前郑州市规划局和行政执法局都曾就该项目的违法情况下过文件，要求其停工整改，但“五洲市场”建设项目却从未停工。督察组长对记者说：“这是个非常明显的违法施工行为，认定上并不存在技术性难度。然而，这件事却让我们一盯就是1年，这多少有些出乎我们的预料。” 

　　为了维护规划的权威与尊严，驻郑州规划督察员经过细致调查，向建设部递交了一份详尽的调查报告，详细罗列了“五洲市场”施工项目所违犯的法律条文。首先，“五洲市场”未办理有关规划审批手续，在城市规划范围内擅自开工建设，违犯了《中华人民共和国城市规划法》第29条至32条有关规划管理、项目申请、土地报批及相关“一书两证”的一系列法律规定。其次，“五洲市场”还违犯了《中华人民共和国建筑法》中有关在开工前需要向建设主管部门申请施工许可的规定；违犯了城市规划法中有关严禁压占规划主要道路、高压供电走廊、城市绿地进行建设的规定；违反了建设部《城市绿线管理办法》中城市绿线内的用地不得改作他用的规定。 

　　通过这种垂直的督察渠道,建设部有关部门在第一时间意识到若不及时查处“五洲市场”的违法建设行为，则很有可能演变成第二个“龙子湖高校园区事件”。随即派遣规划效能监察办公室专题调查组进驻郑州进行调查。规划督察员也在此后向郑州市人民政府递交了《规划督察意见书》。 

　　在规划督察员的持续监督下，2007年8月底，“五洲市场”压占城市道路红线的违法建设部分终于被拆除。至此，“五洲市场”违法建设项目私自施工事件暂告一段落。 

　　协助政府完善管理体系 

　　在查处“五洲市场”违法建设的过程中，郑州市政府有关部门做了大量的工作。郑州市惠济区国土部门先后4次下达《责令停止土地违法行为通知书》，两次下达《土地行政处罚决定书》；惠济区建设局、行政执法局等单位也先后下达了《责令停止违法行为通知书》。 

　　然而，规划督察组在调查后发现，“五洲市场”开发商之所以能够在没有取得施工项目必须的“一书两证”的情况下私自开工建设，凭借的却是有关部门出具的一份“施工项目备案函”。在这份备案函的帮助下，开发商于2006年6月底，以工业用地的名义取得了惠济区老鸭陈村集体土地11.6563公顷。“备案文件正是由于行政许可程序不衔接、部门之间沟通不畅，才让开发商能拿着备案文件一路过关。”督察组长说。 

　　在“五洲市场”违法建设事件中，规划督察员曾致信郑州市市委、市政府的领导，说明城市的发展需要有序的管理和合理的城市规划。如果“五洲市场”的违法行为不能得到有效惩治，那么进一步整顿郑州市近千万平方米的违法建设将无从谈起。 

　　这封信引起了郑州市委、市人大、市政府的高度重视。市长赵建才、副市长穆为民亲自挂帅，以“五洲市场”为典型案例，在全市范围内就建设违法占地行为进行了全面调查。与此同时，郑州市人民政府针对《督察意见书》中提出的行政许可程序不衔接等城市规划管理问题，表示将把这一问题作为重要课题进行深入研究，采取切实可行的措施理顺部门关系，提高城市规划管理水平。 

　　督察成果体现存在价值 

　　在以往的城市建设中，有一种规划部门十分无奈的“潜规则”，即建设项目的规划手续、用地手续都已办妥，项目开工造成违法现实之后，为了避免建设资源的浪费，规划部门常常被迫让“规划随着建设改”，使城市规划处于混乱和弱势的地位。 

　　在这次“五洲市场”事件中，开发商多少也曾寄希望于“潜规则”之上。由于规划督察员用专业的规划法律知识和坚定的立场维护了地方规划的法律地位，不仅打破了“潜规则”，还帮助地方政府找出规划疲软的症结所在，实可谓一场事前监督的胜利。 

　　“五洲市场”违法占地建设事件不仅从多个方面体现了规划督察制度存在的价值，而且对这套制度的深入推广将产生重大意义。