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当前建设工程招投标中存在的问题及对策
作者:佚名来源:不详点击数:更新时间:2005-6-2
    对投资50万元,面积达100平方米以上的房屋、建筑(构筑)物全部实行“工程项目招投标”制度,是中国在计划经济向市场经济过渡的新形势下,为遏制建设领域腐败而采取的一项重要措施。但由于在执行中不可避免地会出现一些实际问题,需要在实践中不断完善和改进。现就当前建设工程投标中存在的问题、产生问题的根源以及对策进行一些探讨。
    存在问题:一、少批多建,使用阴阳图纸。有的单位报批的是一套面积少的图纸,建的又是另一套面积大大超出报批图纸的数字,其目的是少交各种税费。
    二、挂靠开发,搞双重资质。有的建筑公司未经批准,在不具备条件情况下,既搞施工又搞开发,还有的挂着开发公司的招牌,仅交少量的管理费,搞个人开发,逃避招投标。
    三、私下交易,滋生腐败。有的建设单位或开发商为了小集团和个人的利益,于国家利益而不顾,私下进行建筑交易,逃避有关部门的管理,有的进行“暗箱操作”,滋生腐败。
    四、无证建房,扰乱市场。有的单位视《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国城市规划法》于不顾,自行选址,自挑建筑公司,自行确定建筑面积,自行拟定建筑安全、质量标准,明目张胆地冲击、干扰建筑市场。
    这些问题的出现,虽然是少数,但造成的危害却是相当的严重:一是扰乱了经济秩序,造成国家固定资产投资规模的失控,国有资产流失,影响国家宏观调控政策的实施。二是扰乱了建筑市场,误导建筑业走上急功近利的歧途,导致建筑工程质量低劣、安全生产状况恶化,引发安全事故危及人民生命财产安全,为社会稳定留下了隐患。三是为腐败现象、不正之风和违法违纪案件产生提供了条件。
    问题根源:这些问题的产生,是由多方面因素造成的,既有内部的,也有外部的;有人为的,也有政策漏洞。分析起来有几个方面:
    一、政策法规不配套,管理难度大。工程项目的立项、资金筹措、施工、质监、竣工验收、资金投标等涉及到多个职能部门,而各个部门又受各自规章、制度的限制,致使相互之间的职能不明,责任不清。如建筑装饰、装修的管理权限问题,使建筑这一整体被人为地分割成几块:建筑招投标在建设部门,房子建好后室内装修又要到其他管理部门去办理手续,使施工企业面临多头领导,无所适从。
    二、钱权交易,制约了法规的实施。少数人受一切向钱看思想的影响,置各项政策、法规于不顾,利用手中的权力,任意选设计、施工队伍,造成建筑市场中违法、违纪、违章案(事)件屡禁不止,成为经济案件的多发地段。
    三、监督不严,处罚不力。为什么这些问题时而产生?这与处罚力度不够有着直接的关系。随着社会的进步,一些善于钻营的人的手段也越来越隐蔽,致使证据难以掌握、认定,工作难以开展,执法人员思想上有畏难情绪,不敢理直气壮地去进行管理、处罚。而对有些证据确凿的又因有的领导怕麻烦,怕影响关系,放任自流,致使少数人胆子越来越大。
    管理对策:建筑业是国民经济的支柱产业,其工作的好坏直接影响和制约运输、建材、加工、商贸等50多个相关产业的发展。建筑业招投标市场目前出现的一些问题,是前进中必须正视和面对的问题,要通过建立和继续完善公开、竞争、有序的市场机制来逐步加以解决,做到从源头上控制固定资产,投资规模入手,保证社会主义宏观经济调控政策和一系列惩治腐败措施落到实处,以便较好地为改革、开放、发展、稳定服务,保证经济持续、稳定、高速发展。为此,健康有序的建筑工程招投标应侧重于:
    一、加强宣传,强化法律意识。围绕《中华人民共和国建筑法》的实施,结合实际,修改、完善地方招投标管理规定,并利用新闻媒体进行有规划的宣传,形成一个良好的舆论环境,以此来规范招投标市场,使之走上健康、有序、良性发展的轨道。
    二、加强协调配合,促进良性互动。涉及建筑管理的城建、监察、计委、工商、银行、纪委等部门要按照各自的工作职责、范围,做好工程立项、报批、招投标、资质审查、工程监理、竣工验收等各个环节的工作,各司其职、各负其责,哪个环节出了问题,就追究哪个环节有关人员、领导责任。
    三、严肃法纪,严查违规违法行为。抓好建设工程项目执法监察工作,是保证招投标工作顺利进行的重要手段。对那些弄虚作假、少批多建、不报建、不按规定招投标的人和事一律由纪检、监察部门牵头,城建、工商等部门配合、进行认真、严肃的处理。触犯刑律的交司法机关惩处,对那些隐瞒不报或少报,以及串通、欺骗、袒护、对抗的,除从重惩处外,还要在社会上曝光,以引起社会的广泛关注,起到警示作用。
    建筑工程招投标的问题,归根结底是由经济转轨过程中的无序竞争所致。治本之策在于深化改革,理顺体制,强化监督,只有这样,建筑市场才能走上良性循环的轨道。

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