当前我国建筑业企业正进入全面深化工程项目管理，加大体制改革力度的关键时期，特别是我国加入ＷＴＯ后，将对建设领域产生重要深远的影响，同时也将带来许多机遇和挑战。本文就加入ＷＴＯ与建筑市场开放的关系，以及我国建筑企业在国际工程承包中所面临的问题和推进工程项目管理与国例接轨等问题做一些研讨。

    一、加入ＷＴＯ后我国建筑市场开放与承担的义务、享受的权利 
    加入ＷＴＯ后是不是意味着我国的建筑市场全面向国外开放？这个猜测是不够准确的。加入ＷＴＯ后，我们的建筑市场必然要向世界开放，但是是有限制性的开放。建设部在与美日等国家的谈判中已经明确了，我们的建筑市场将来不是全面而是有限制的开放。这是因为我国是发展中国家。开放意味着要承担义务，就是承担国际上的义务。同时也享受成员国的权利。 

    （一）加入ＷＴＯ后，建筑行业对国际承担的义务。 
    简单地讲主要两个方面：一是具体义务；二是原则义务。所谓具体义务：就是国外对我国建筑行业的冲撞，因为要允许境外的建筑企业进入中国的建筑市场，要允许境外企业到我国国内建立、设立合资或独资建筑企业，允许他们在中国设立分支机构直接承揽工程。人家到我们这里建立公司，这在过去是不允许的。当然加入ＷＴＯ后，我国是有限制的允许。比如加入ＷＴＯ五年内，外商才能在我国成立独资企业，而且只能承揽以下工程：（１）全部由外国投资、赠款或外国投资和赠款建设的工程；（２）我国利用国际金融组织贷款并采取国际招标的工程；（３）外商投资占５０％（含）以上的中外合资、合作建筑的工程；（４）国内建筑业难以单独完成的国内投资建设工程，经省级建设行政主管部门批准，允许与国内建筑企业合作总承包或分包。所谓原则义务，就是ＷＴＯ《服务贸易总协定》规定的义务。根据世贸组织分类，建筑业属于服务贸易。规定的义务有这么几条：一个是最惠国待遇原则。我们对外国企业在中国成立合资、合作企业，规定3年内才开始享受国民待遇。二是透明度原则。各成员国应迅速并最迟于其生效之时，应公布所有制约影响服务贸易的措施，并应立即或最少每一年向服务贸易理事会通报影响其具体承诺的有关新的法规及法规的修改。三是国内在政策法规方面的要求。对已作出具体承诺的部门，各成员国应确保所有影响服务贸易的措施以合理、客观和公正的方式予以实施。比如资格制度、技术标准不致构成服务贸易障碍，也就是说除为保证服务质量所必须的以外，不应成为服务提供者的负担。市场准入许可程序，其本身也不应成为提供服务的限制，也就是说加入ＷＴＯ后，不能用咱们的法规去约束人家。在建筑领域来讲，我们的法规要逐步与国际管理接轨。 

    （二）加入ＷＴＯ后，我国可以享受成员国的权利。 
    与建筑业有关的有以下几项：一个享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇。这项权利将有助于改善我国建筑业开展国际工程承包和建筑劳务合作的环境。如一些国家的政府工程只允许ＷＴＯ成员国的建筑公司参加投标，而加入ＷＴＯ后，我国的建筑企业将同其他国家一样有资格参加这些政府工程的投标。二是享受发展中国家的权利。根据《服务贸易总协定》的规定，发展中国家在开放市场方面可拥有一定的灵活性，可开放较少的部门、较少类型的服务，并在允许外国服务者进入市场时，附加一些条件。这项权利也是制定我国建筑市场准入制度的依据之一。三是安全例外诉诸争端。各成员国可为保护基本安全利益而采取必要的行动，在诉诸争端中，成员国如果认为其它成员未履行义务和具体承诺，可以诉诸争端解决应该谅解（ＤＳＵ）。 

    （三）我国制定建筑领域承诺的基本思路。 
    建立一个既符合ＷＴＯ的原则和规定以及与有关国家ＷＴＯ谈判所达成的双边协议，又能有利于我国进行管理的、外松内紧的市场准入制度，是我们加入ＷＴＯ制定有关文件的基本原则和目的。其基本思路—— 
    利用国际待遇原则，提高市场准入门槛。废止允许外国建筑公司不需在我境内设立公司、而以外国母公司身份直接在我境内承包工程的现行市场准入制度。 
    允许设立外商独资建筑业公司。外国建筑公司在中国承包工程，必须在中国注册为中国公司法人，并按照中国建筑企业资质管理规定的要求，经审查取得资质证书。遵守中国法律、法规。 
    放宽对中外合资合作建筑业公司的限制。相对外商独资建筑公司来说，中外合资合作建筑业公司更有利于我国建筑业技术和管理水平的提高。因此，取消在注册资金上的国民待遇限制及中外全资合作建筑企业需按投资比例承包同等比例的中外资工程的限制很有必要。 
    保持有限度的开放。我国建筑市场的开放程度，与西方经济发达国家相比要小得多，与部分发展中国家相比也要小。为了既保护国内建筑市场，又不影响外商投资环境，允许外商独资建筑公司承包外商投资工程，但是限制承包中方投资为主的中外合资建设项目和内资建设项目。美国、日本、欧盟、加拿大等国家在建筑施工的市场准入和国民待遇方面基本没有设限制。 

    二、国际工程市场分析与我国加入ＷＴＯ后给建筑业带来的机遇 
    （一）对国际建设工程市场形势的认识与分析 
    国际工程的概念和内容。国际工程是指一个工程项目从咨询、融资、采购、承包、管理以及培训等各个方面的参与者来自不止一个国家，并且按照国际上通用的工程项目管理模式境行管理的工程。 
    国际工程属于国际经济合作的范畴，可以从两个方面去更广义地理解国际工程的概念和内容。首先，国际工程包含国内和国外两个市场。 
    国际工程既包括我国公司去海外参与投资和实施的各项工程，又包括国际组织和国外的公司到中国来投资和实施的工程。其次，国际工程包括咨询和承包两大行业。国际工程顾问咨询：包括对工程项目前期的投资机会研究、预可行性研究、可行性研究、项目评估、勘测设计、招标评标、工程监理、工程管理、后评价等。是高水平的智力服务型的行业，既可以为建设单位——业主一方服务，也可以应承包商聘请为其进行施工管理、成本管理等项工作，还可以为贷款方（银行）服务。国际工程承包：包括对工程项目进行投标、施工、设备采购及安装调试、分包、提供劳务等。按照业主的要求，有时也做施工详图设计和部分永久工程的设计。 
    目前国际上的大型项目，正在发展一些新的模式，如将设计——建造统一交由一家公司去实施的模式。比如“交钥匙工程”，即将咨询的部分内容和施工、设备采购安装一并发包。此外还有一些管理承包类型的模式，如ＢＯＴ管理模式。 
    所以说，国际工程涵盖着一个广阔的领域，各国际组织、国际金融机构等投资方、各咨询公司和工程承包公司等在本国以外地区参与投资和建设的工程项目的总和，就组成了全世界的国际工程。各个行业、各种专业都必然要涉及国际工程。 
    ２、国际工程的特点。首先，是跨多个学科的系统工程。国际工程是一个涉及多个专业跨多个学科的新学科，并且是一个不断发展和创新的学科，从事国际工程的人员既要求掌握某一个专业领域的技术知识，又要求掌握涉及到法律、金融、外贸、保险、财会等多方面的其他专业的知识。从工程项目准备到项目实施，整个项目管理过程十分复杂，因而国际工程是跨多个学科的、对人才素质有很高要求的复杂的系统工程。其次，是跨国的经济活动。国际工程是一项跨国的经济活动，涉及到不同的国家、不同的民族、不同的政治和经济背景、不同参与单位的经济利益，因而合同中各方不容易相互理解，容易产生矛盾和纠纷。一旦产生争端，解决起来也比较困难。第三，有严格的合同管理。由于不止一个国家的单位参与，不可能依靠行政管理的方法，而必须采用国际上多年来业已形成惯例的、行之有效的一整套合同管理水平。第四，风险与利润并存。国际工程是一个充满风险的事业，一项国际工程如果订好合同、管理得当，会获得预期的利润，也会因管理失当，出现严重的亏损。因此一家公司要能在市场中竞争，求得生存和发展，就需努力提高公司管理水平和成员的素质。第五，是发达国家的垄断。国际工程市场是从西方发达国家许多年前到国外去投资、咨询和承包开始的，他们凭借雄厚的资本、先进的技术、高水平的管理和多年的经验，占有绝大部分国际工程市场，我们要想挤进这个市场特别是欧美发达国家市场就需要付出加倍的努力。但，国际工程市场总体上是一个持续稳定的市场。据估计，全球国际工程市场每年总的合同额大约在３０００亿美元至４０００亿美元。这是一个充满竞争和风险而又极具诱惑力的市场。 

    （二）我国工程公司在国际工程市场上拼搏开拓的基本情况 
    自１９７９年我国开始组建对外工程公司以来，中国施工队伍开始走向国际工程包与咨询市场，二十年来奋力拼搏、备尝艰辛，成就巨大。 
    １、承包数有较大增长。二十年来，我国在国际工程承包额有了巨大的增长。1987年，我国对外承包合同总额仅17亿美元，而到1998年达到了117亿美元。从1987年到１９９８年底，我国对外公司累计在境外签订承包劳务合同８３４.７亿美元，完成营业额５８３.７亿美元，设备出口３５.４亿美元，在国外劳务累计１７７万人次。这一巨大成就凸现在近几年的合同额和营业额有了大幅度的增长上。如１９９７年亚洲金融危机之后，我国各对外公司的合同额１９９７年达１１３.６亿美元，１９９８年达１１７.７亿美元，２０００年合同额高达１４９亿美元。同年在外劳务人数４２万人，进入２２５家国际承包商行列的公司已达３３家，还有５家公司进入世界国际设计公司２００强。 
    ２、市场范围有所扩大。到２０００年底，中国公司已进入了１８０多个国家和地区，基本形成了“亚洲为主，非洲、拉美和南太为辅，中东稳步恢复，欧美取得进展”的多元化市场格局。特别是近年来在欧洲、北美和非洲的市场营业额和合同额增幅较大，说明我国各公司全方位地开拓国际市场取得了成就，为今后继续全方位开拓打下了基础。 
    ３、培养了一批人才。各对外公司都通过培训以及在国际工程承包项目上的锻炼，培养了一批能够掌握市场动态、熟悉招标投标、善于合同谈判、会管理国外项目的骨干，这是各个对外公司今后发展的最宝贵的财富。 

    （三）境外公司在我国承包工程的现状 
    应该说，改革开放以来，我国建筑市场还是比较开放的。实际上，在我国还没加入ＷＴＯ，境外在我国进行承包工程的已经不少。根据建设部统计，到１９９９年为止，境外建筑公司来我国承包工程的已经有１７８家，来自１２个国家和３个地区承包的工程３８３项，总额４５.２亿美元，其中１９9８年为２１.７亿美元，１９９９年为２３.５亿美元。我们还没加入ＷＴＯ呢，外国企业已经来了。加入以后，恐怕就不是１７８家了。但原来进来和加入ＷＴＯ后进来不一样。原来进来的企业的优势没有我们的优势大，至少在三个方面受到限制：一是国外建筑企业到中国承包工程必须要垫资；二是进来的企业必须和我国的企业联合承包，不能单独承包；三是国内建筑企业干不了的工程，国外企业才可以承包。但入世三年后就不是这样了，国外企业享受我们国内企业同等的待遇，可以单独承包工程。他们过去的劣势也就变成了今天的优势。 

    （四）我国建筑业面临的机遇 
    加入ＷＴＯ对我们最有利的两点，就是市场准入和国民待遇。 
２０００年全世界在建筑行业的投资大约３万亿美元。据外经贸部预测，２００３年，全世界建筑行业的投资将达到４万亿美元，其中有３０％用于招投标。在分析比例上，最发达国家占７０％；发展中国家占２５％。以前很多国家的政府采购并没有向全世界开放，入世后其政府采购对我们开放，这将给我国的建筑业带来很大的市场，创造一个同国外企业站在同一起跑线上竞争的极好条件。据有关专家预测，我国入世后建筑业去境外承揽任务，每年至少能拿到１００亿美元。 
    同时，入世后将加快外商投资，有利于中国企业按照国际全球化的游戏规则来参与竞争。从建筑行业来讲，中国的建筑市场大，必须会吸引很多外资来参与中国市场的投入，“９.１１”事件以后，世界经济出现下滑，惟独中国的经济增长率还是保持在７.５％的速度，这对外资的吸引非常强，如按照世界统一规则来运行，国外公司就会更放心地在中国投资，从而加大中国基础设施和房地产业的资金投入，有利于拓宽建筑市场与就业渠道，而且等于把许多建筑企业往上抬了一个竞争的台阶。 
    ３、加入ＷＴＯ之后，可以借助外力，缩短全国工程咨询业与国际先进水平的差距。入世之后，将促使国内改变一些项目审批和前期工作的做法，原来一些在行政区域里能解决的事现在应该通过市场竞争化解，而许多企业会更加重视投资决策和项目运作。特别是外商因为不太熟悉中国的相关法律、政策和房地产操作规范、程序，就需要找相应的顾问咨询公司来提供投资咨询及服务。这不仅对国内的房地产中介机构尤其是顾问咨询公司，也是一种很大的机遇。从这种意义上讲，对工程咨询业的客观需要将大大增加，咨询公司的机会更多了，特别是中国优秀的中介机构、顾问咨询公司也会逐步的成长起来。

    三、我国建筑企业与国际跨国公司的差距 
    改革开放以来，我国建筑业在国际工程承包中虽取得很大的成就，但由于各种原因，我们与西方发达国家和国际跨国集团公司仍有很大的差距，主要表现在以下几个方面： 
    （一）在管理方面的差距。比如像日本大成公司、鹿岛公司、法国的布依格公司等国外这些大的公司，肯定比我们有优势。不但管理有优势，而且具有承担较大风险，特别是在投资规模大、工程复杂的一些项目有丰富的管理经验。再如我们要与国际接轨首先要了解ＦＩＤＩＣ条款，熟悉合同管理中有关索赔的经验。但目前我国企业接触ＦＩＤＩＣ条款的很少，尤其是索赔知识甚少。我国共有建筑企业9万多家，其中较大型国有建企８７００多家，集体企业６万家，占８０％多，股份制企业占了不到１０％。但真正按照ＦＩＤＩＣ条款施工的恐怕在国有企业里只是少数，我们是弱势，人家是优势。这样必然造成我国公司在国际承包工程中经济效益相对差。虽然，随着国际承包市场的扩大，我国企业不断的开拓进取，企业的管理水平和经济效益有了极大的提高。特别是进入全球最大２２５家排名的我国大型国际承包公司，都千方百计地从各方面提高企业经济管理水平。但大部分企业长期处于计划经济体制下，特别是我国国际工程咨询起步晚，尽管１９９３年成立了中国国际工程咨询协会后情况有所好转，但进入２００家国际大设计咨询公司的每年只有２—３家，我国全部设计咨询公司的营业额每年才１—３亿。因此，各大设计院专业技术力量虽相当强，但囿于体制以及缺少国际工程咨询方面的企业家，很难形成力量去开发国际工程总承包市场。造成工程项目管理水平低，项目的经济效益不理想。一方面由于国际工程市场是买方市场，各国公司（包括中国公司）之间投标时互相压价；另一方面，管理水平不高，因而项目创汇水平不理想，少数项目亏损严重。国外同行对我国公司的看法是：技术水平较高，工程管理水平低，资质不够，因而全面影响了综合竞争力，使得企业经济效益普遍不高。

    （二）我国企业的融资能力差，总承包项目少。 
    现在国内承揽工程搞项目，大多数业主都要求垫资，实际上在国外来讲就是融资，他们可以把前期费用包括施工的费用，用融资方式筹措。我们现在有些企业资金非常困难，主要是工程拖欠款造成的。据不完全统计，目前我国建筑企业被拖欠工程款已达４０００多亿元，而且这一病症加入ＷＴＯ后，将会更突出。将来很多工程将流向境外企业，因为它能融资，不存在能否垫资的问题。由于我国建筑企业缺乏融资能力，所以目前在国际工程承揽的项目中，中、小型项目多，大型项目少，同国际大公司相比，存在较大差距。如１９９７年排列２２５家大承包商第一名的英国Kvaemer Group，国外营业收入７６亿美元，新签合同额１００.５亿美元。