金慧珍　浙江省交通规划设计研究院 

〔摘 要〕通过对勘察设计招投标与工程施工招投标的不同条件特点分析，提出勘察设计招投标的定标主要因素应有别于工程施工招投标。
〔关键词〕勘察设计 招投标 定标
　　1 前 言
　　随着我国建设工程承发包合同的不断完善和招投标制度的全面展开，根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。招标投标制作为市场经济条件下一种重要采购及竞争手段，服务领域的招标活动在不断拓展。2000年5月1日国家发展计划委员会发布了第3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，规定了工程施工、货物采购和勘察设计、监理三个方面必须进行招标的范围，其中勘察设计单项合同估算价在50万元人民币以上和项目总投资额在3000万元人民币以上的项目，都必须进行勘察设计招标。把勘察设计招投标用法规的形式作规定这还是第一次。因为选定一个高水平的勘察设计单位，是对工程投资、进度和质量进行有效控制，达到预期投资效益的至关点。
　　在我国，过去的十多年中，工程施工招投标进行得比较多，积累了相当经验，工程施工招投标的规范和制度也已比较完善，而勘察设计招投标虽然也进行过一些，但与施工招投标相比仍少得多，也没有勘察设计招投标的范本，对勘察设计招投标的方法及评价标准等也有待于进一步完善。本文试求勘察设计招投标的一些问题谈一些浅见，以求抛砖引玉。
　　2 勘察设计招投标的条件及形式
　　工程施工招投标和勘察设计招投标的条件是不同的。除了招标文件应编制完毕外，施工招投标还必须具备的条件是：概算已经批准；建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；施工准备工作已经完成或落实；有能够满足施工要求的施工图纸及技术资料；建设资金已经落实。勘察设计招投标条件是：项目已立项；投资估算已经批准；资金来源已经落实；即必须在“工程可行性研究”批复的前提下才能进行。已履行审批手续的工程项目，应依据批准的项目规模，按照基本建设程序进行勘察设计一次性总体招标、阶段性招标或新时期招标。招标人确定总体招标或是阶段性招标是值得探讨的。本人认为，一次性总体招标，即初步设计和施工图设计一起招标，有利于勘察设计的质量，因为分阶段性招标，前阶段中标人和后阶段中标人的设计思路不同，必然出现设计产品前后衔接问题；后阶段中标人对工程的前期工作了解不够，相应设计周期增长；各阶段中标人之间协调不便，以致在施工实施阶段变更设计多，对整个工程的高效影响较大。也可以尝试在可行性研究阶段公开招标后，把初步设计和施工图设计直接授予可行性研究的中标人。
　　3 主要定标因素的原因
    在勘察设计招投标的实施过程中，以往有侧重于以勘察设计费投标报价为主要定标因素的倾向，这其实是一个误区。在我省已进行的勘察设计招标项目某座大桥和某条公路招评标过程中,基本都侧重于勘察设计费的报价。实际上,勘察设计招投标和施工招标的条件和要求都不同,它不能像工程施工招投标的那样，以投标报价作为主要的定标因素,这是由勘察设计招投标的特点决定的；
　　3．1勘察设计招标是服务性质的招标,由于勘察设计的不确定性,设计者无法做出精确的定量,其质量和内容难以象工程施工那样量定。
　　3．2勘察设计投标代价高，前期工作周期长，大型项目需投入的投标费用更是很大。
　　3．3有的勘察设计项目涉及某些特定技术，往往与知识产权的保护息息相关，无法用设计费的高低来衡量。
　　勘察设计招投标不能以勘察设计费投标报价为主要定标因素，还在于现行的勘察设计费只占整个工程造价的1%多，即使再提高也不会很多，而设计产品好坏对造价的影响则远比勘察设计费大得多，它不是百分之几的问题，可以到百分之十几、二十几，甚至三十几。越是大型项目、复杂项目，设计的优劣对造价影响就越大。因此本人认为，勘察设计费在大型工程项目招投标中，定标时可以不作考虑，而在中小型工程项目中可以适当考虑。对投票人的投标文件在实质上符合招标文件要求的，应着重从投标人的技术能力，包括投标人拟投入勘测设计的项目人员及设备仪器；投标人拟投入本工程项目负责人及分项负责人资历、经验；投标人拟采用的勘测设计新技术、新方法、新设备；投标人勘测设计资历、信誉及获奖情况等，还应考虑设计期的服务及施工期的后续服务，工程技术设计方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设计进度计划，投标人的勘测设计组织方案等方面来进行综合评价。把技术与经济有机结合，引入竞争机制，严格按照设计任务书规定的投资估算，做好各投标人的技术方案比较，通过技术比较、经济分析和效果评价力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下，注意造型别致美观，以最少的投入创造最大的经济效益。
　　4 结 语
　　总之，越是智力投入高、对专业技术水平有特别要求的勘察设计招标项目，价格因素在评审中所占的比例应该越低。在勘察设计的招投标过程中，应当充分考虑创造性设计的价值，并予以充分体现。大力推行限额设计，增强建设单位和设计单位的责任感和经济意识，严格控制设计的不合理变更，降低和控制工程造价。通过严格规范的招标投标工作，选择一个能有效实施本合同能力的投标人。
参考文献
[1]《中国公路勘察设计》第11卷2000年第7期，313P