编制单位：中国城市规划设计研究院名城所 编制人员：蒋朝晖 龙慧 王娅 1.前言 现在的布达拉宫地区周边环境与历史上相比已经发生了极大的改变，历史上曾经是湿地和森林，现在已经成为拉萨城市的中心，因此布达拉宫地区保护及整治工作的主要目的并不是如何去恢复布达拉宫周边的历史环境，而是使该地区的现代环境如何与布达拉宫取得和谐。从技术手段上来说，首先通过实地调查和资料分析找出布达拉宫地区保护和整治工作应当解决的问题，然后针对这些问题提出保护及整治的思路，在此思路之下再开展各项工作，这种问题导向的工作思路比较适合现状比较复杂的地区。事实上，拉萨布达拉宫地区保护及整治规划工作的突出特点在于所采用的方法，其做法与传统的保护规划做法不太一样。特点之一是该规划融入了城市设计的方法；另外一个独特之处是为实现这个规划加入了行动规划的内容，就是把规划最终希望达到的效果分解为一个个的、分期实施的具体行动，使保护规划的可操作性大大增强。 2.保护及整治规划所面临的问题 概括起来，布达拉宫地区的保护和整治工作需要解决三个方面的问题： 一是功能协调问题，布达拉宫地区周边的土地多为行政办公、金融等与布达拉宫并无关联的功能所占据，功能的不协调是造成其它方面不协调的根本原因。 二是环境协调问题，布达拉宫地区的广告、标志混乱；周边山体植被损害严重；城市交通和旅游交通相互干扰，停车场设施缺乏；环境卫生设施缺乏；铺地、电话亭、座椅等街道设施缺乏并且没有体现地方特色。 三是建筑协调问题，首先是建筑的风格，一些现代建筑没有考虑与布达拉宫的风格协调，没有体现出地方的传统特色；其次是建筑高度，个别建筑的高度从布达拉宫向下看明显不适；还有就是建筑体量，个别建筑体量过大，削弱了布宫的主体地位；另外，一些路口等重要位置的建筑对布达拉宫遮挡严重。 3.解决问题的思路 针对上述三个问题，保护和整治规划提出的解决思路是： 对于功能协调问题，规划建议逐步将过多的本地城市功能迁移出去，增加旅游文化功能，减轻过多游客对布达拉宫的压力，既达到保护的目的，又能够促进当地旅游业的发展。 对于环境协调问题，通过对各种公共空间及公共空间中的城市设施（包括街道、广场、绿化、街道家具等）提出控制要求及建议以指导下一步对这些内容的深入设计。 对于建筑协调问题，通过对地方建筑的研究，总结出它们的一些特征，包括建筑形式、尺度、色彩、装饰、建造方法等，用以指导布宫周边新建或改建的建筑。 4.城市设计方法的应用 这次保护及整治规划从城市设计的角度对布达拉宫地区的街道及公共空间、建筑都提出了详细的控制要求。以使该地区的任何建设行为都纳入到严格的控制和管理之下，这些控制要求既可方便管理，也可作为评价标准。 街道及开放空间的控制首先结合现状道路使用情况、未来的发展取向及道路的主要使用者（转经者、旅游者、当地居民）对布达拉宫周边道路的类型进行划分：车行道分为景观大道、有转经功能的城市干道及一般城市干道三类；步行道分为转经道、旅游路及转经者与旅游者混合使用的道路三类，在此基础上分别对道路整治及设计、夜景照明及灯具、铺地、街头设施、绿化种植、广告及招牌等方面提出相应的整改意见及控制要求。比如对于有转经功能的城市干道，建议对现有道路的断面进行改造：加宽有转经功能道路一侧的人行道部分，形成非对称断面；并考虑到转经民众朝拜的特点，以缓坡代替传统的直立路缘石；铺地材料选用耐磨、防滑，尺寸较大的材料铺砌等，这些改造建议可以更好的体现这类道路的特殊功能，体现以人为本的思想，也形成了独有的环境特色。 建筑控制则从建筑形式、建筑色彩、建筑装饰、建筑材料和技术、建筑细部、建筑尺度等六个方面提出了控制要求。比如在建筑尺度方面，通过对大量地方传统建筑的考察和研究，要求布达拉宫周边建筑的庭院控制在10-20米，墙体斜率控制在4-10度，建筑面宽控制在15-35米，建筑进深控制在9-12米，窗墙比控制在1:3.5左右，这些量化的控制要求，使布达拉宫周边新建或改建建筑的尺度能够达到比较满意的效果。 5.行动规划方法的应用 保护和整治的目标确定，最后希望达到的效果清晰，那么如何来实现这个目标和效果呢？行动规划的内容就是将目标分解为一个个可以操作的具体项目，通过一步一步的“行动”来逐步实现目标。目标实现的过程也许需要几年甚至十几年的时间，但每一年都会有一个或几个可操作的项目，还可以随时根据条件变化产生一些新的项目，那么这个保护和整治工作就会持续地做下去。这次规划共提出了十三个项目，每一个项目都列出了具体的内容，比如降低建筑高度，包括具体哪些建筑要降低、降低多少、如何补偿、需要多少资金等；又比如广场西部地区的改造项目，安排什么内容、街道和公共空间如何控制、建筑如何控制、容积率多少、投资需要多少等均有详细说明。这些行动规划的内容后来也成为地方向中央申请资金的重要依据。 拉萨布达拉宫地区保护及整治规划在保护的思路和方法上具有一定的创新，将其它领域的规划方法引入保护规划中，获得了比较实际的效果。
