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招投标制与工程造价
作者:佚名来源:不详点击数:更新时间:2005-6-2
    影响工程造价的因素很多,控制工程造价是一项复杂而又艰巨的工作,从工程项目的规划计划、可研报告、工程设计和设计审查、工程的过程管理、设备、材料的价格、定额管理等因素无不涉及到工程造价。在这里我着重谈一下,在实践招投标工作中的一点体会,不妥之处请领导和专家斧正: 
近年来,我局认真贯彻国家和省公司关于加强招标管理的有关法律、法规和有关文件要求,深入开展规范招标活动和强化招标管理的工作,取得了一定成绩。建立了招标管理制度,健全了招标管理机构,充实了招标工作人员,组建了评标专家库,开展了对外学习交流活动,从而推动了我局投标管理工作更加规范、科学、健康的开展。
    一、招标管理方面的主要工作:
    1、建立了招标管理制度,保证招标工作规范运作。我们从健全企业监督制约机制、提高经济效益入手,根据招标投标法,在遵循“公开、公平、公正”原则的基础上,制定了《宝鸡供电局招标(暂行)管理办法》(以下简称“招标管理办法”)。在起草过程中,我们突出解决招标程序的规范化问题,强化制衡作用和可操作性。一是明确了招标活动中各机构、部门的职责,做到分工明确,责任落实。二是实行“发标、评标、定标”三权分离的原则,实现三个阶段的有效制衡,充分发挥了相互监督、相互制约的作用,避免了嫌疑腐败现象的发生,规范了招标活动。三是推行规范化过程管理,制订了招标工作流程图,从招标申请开始,经过发标、开标、评标、定标阶段,直到工程主管部门与中标厂家签订合同,招标办收集汇总招标资料为止,整个招标过程衔接有序,各个阶段工作明确、具体,构成一个完整的体系。同时对招标关键环节强制实行规范化管理,制订了一系列规范化表格,其中评标阶段就有4项规范表格,整个招标过程涉及规范表格共10项,实现了招标过程的可控与受控,做到每个环节都有记录可查,进一步增强了招标管理的操作性,提高了工作效率。据统计,自“招标管理办法”实行以来,共组织招标12次,其中招标项目预算价在100万元以上的有7个;组织设备材料招标10次,工程招标2次,共涉及招标金额1330多万元,通过招标,最终合同确认金额为1260万元,节约资金近80万元,从而有效控制了工程造价,降低了成本,促进了经营管理工作,提高了企业效益。
    2、健全了招标机构,局成立了招标领导小组,招标办和招标纪律监督小组,加强对招标工作的管理。我局成立了局长任组长,经营副局长、生产副局长、行政副局长分别担任副组长的招标领导小组,成员由副总及以上的局领导和企划部主任组成,实现了全局招标工作的统一领导。招标办挂靠企划部,负责项目招标的组织实施和日常管理工作。招标纪律监督小组由纪监、审计人员组成,负责对招标全过程进行监督。由于招标机构健全,有力地促进了招标工作的开展。 
    3、充实了招标工作人员,加强了招标工作力量。项目招标由招标办组织实施,工作人员主要由企划部主概预算管理、法律顾问及合同管理人员和项目主管部门、纪监室、供应科等部门有关人员组成,人员齐心协力,密切配合,提高了工作效率,保证了招标工作顺利进行。
    4、组建了评标专家库,保证了评标工作的科学性和公正性。劳动人事部与招标办共同组建了评标专家库,库内现有专家49人,其中技术专家39人,商务专家10人。专家的评定是按照一定的程序和条件经过严格筛选产生的,首先必须具备三项基本条件,再经过个人申请和部门推荐,由劳动人事部、招标办进行审查,最后由招标领导小组批准,从而保证了评标专家库的整体质量,促进了评标工作的客观、公正开展。
    5、开展了对外学习交流活动,不断完善招标管理工作。针对招标工作中出现的问题,我们采取走出去,请进来的方法,由招标办组织有关人员到省公司和系统兄弟单位进行学习,认真吸取他们的经验和好的做法,并结合本局实际,修订完善了评标办法。为加强对评标专家业绩考评,实行了专家评标实名制;同时为消除个别专家打分悬殊对评标结果造成的影响,我们采取综合评比的办法,实行总分扣除项排序法和名次加权排序法,从而保证了评标的公正性。
    二、招标工作取得的成绩:
    通过近年来深入细致的工作,招标管理取得明显成效。
    1、积累了经验,完善了制度,全局自上而下提高了对招标工作的认识,促进了招标工作顺利开展。
    2、招标工作更加透明、公正,从而堵塞了管理漏洞,使采购、招标中的不正当行为明显减少,维护了企业利益。
    3、随着招标工作的深入开展,多经企业的市场意识和竞争意识不断增强,企业内部保护、地方保护、行业保护正逐步淡出。
    三、存在的问题:
    近年来,通过不断加强和完善招标工作,使管理更加深入,招标程序进一步规范,取得了显著的经济效益。但仍存在不少的问题,归纳起来,主要有以下几点。
    1、由于受区域和专业限制,评标专家库专家人数较少,对评标工作的开展造成一定影响。现有专家49人,分属14个专业,平均每一专业仅有2-3名专家,人数相对偏少,另外还有18名专家担任副科级以上的领导职务,公务繁忙,难于专心从事评标工作。
    2、由于信息不够畅通,不能够了解设备发展的新动向,不能够掌握厂家生产的产品,邀请的投标厂家一般只有3-4家,多数厂家为曾经采用过的产品,一是为配套,二是为稳妥,无形当中就会可能导致违悖尽可能采用新设备、新材料、新工艺原则,不仅难以实现提高投资效益,降低工程成本的目的,而且会直接影响招标的公正性与合法性。
    3、个别招标准备工作不充分,不细致。在开标前未认真进行工程图纸会审和市场调研,导致技术要求不准确,从而引起厂家的投标方案和报价与实际有一定出入,影响了招标工作的进度。
    4、由于技术原因,目前评标专家信息库尚未建成,评标小组的组建尚不能实现微机自动检索,难免受到人为因素的干扰。
    四、今后的工作措施:
    鉴于上述情况和问题,2003年要继续加强对招标管理工作的领导,进一步完善招标制度,提高人员业务水平,努力降低工程成本,提高经济效益,为企业生产经营工作服务。招标管理工作的具体改进措施是:
    1、加强评标专家库的建设,通过筛选及时把合格的人员充实到专家库,以缓解当前专家紧缺的局面。同时要加快解决评标专家信息库的开发工作,尽快结束人工选定评标小组专家名单的现状,排除人为因素,实现微机检索评标小组人员名单,用微机自动检索代替人工操作的办法,促进评标工作公正进行。
    2、进一步规范发标工作,严格控制弃标现象和无效招标的发生。在项目招标发标时,必须保证邀请的投标厂家不少于3个,对有可能发生弃标现象的,可适当将邀请的投标厂家增加到4-5个,保证开标时投标厂家不少于3家,从而有效保证招标竞争作用的发挥。
    3、加强标底的编制与管理工作,提高商务评标的效率,有效应对厂商虚高报价和联手哄抬报价的行为,切实保护企业的经济利益。
    4、加强各部门协作,认真组织工程图纸会审和技术协议的制定,及时沟通招标准备工作进展情况,齐心协力,保证招标顺利进行。

宝鸡供电局   郭刚
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