福建炼油化工有限公司一体化项目是在现有福建炼化公司基础上改扩建已有炼油部分并新增800万吨／年炼油设施、80万吨／年乙烯、65万吨／年聚已烯、40万吨／年聚丙烯、70万吨／年PX芳烃联合装置及相应的公用工程、配套设施，由福建炼油化工有限公司、埃克森美孚中国石油化工有限公司和阿美海外有限公司共同组建，中外各方的股份比例按福建炼油化工有限公司50％、埃克森美孚中国石油化工有限公司25％、阿美海外有限公司25％考虑，项目合营期限为50年。
    通过国际招投标，目前已经确定PMC（Project Management Contractor）项目管理承包商，项目已进入FEL（Front End Loading）阶段。由于项目庞大、技术含量较高，为了确保工程建设的投资、进度和质量，在随后的EPC(Engineering Procurement Construction)建设阶段期间，大约需要10～15个EPC(EP+C)承包商。
    如何确保所选择的EPC承包商符合项目建设的需要，招投标过程中的资格审查是重要的一环。资格审查可分为资格预审(Pre-qualification)和资格后审(Post-qualification)两种。资格预审就是通过发布资格预审通告，对投标报名人在开标前进行资格审查，以确定具备资格的投标人参加投标。目前，我国采取资格审查的招标项目中的大多数采取这种办法。资格后审就是在招标通告发布后，由投标人购买招标文件直接参加投标，投标人将有关投标人的经验和经历、财务状况、技术人员履历以及售后服务等有关情况填报在与投标文件同时递交的资格后审表格中，以便业主在评标中，综合考虑这些资料。以下重点探讨资格预审的有关问题。

一 资格预审的目的及意义

《中华人民共和国招标投标法》第十八条明确规定：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。国际咨询工程师联合会（FIDIC）在《土木工程合同招标评标程序》中明确指出：“对于大型的和涉及国际招标的项目，必须进行资格预审。”通过资格预审，可以确保实际参与投标的公司具有相应的财力、技术能力和施工经验，以便减少业主和投标人双方可能发生的不必要开支，避免签约后无理索赔的发生，防止项目增加额外费用或最终出现不可收拾的残局；其次，通过资格预审的方式，可以淘汰那些不合格和资质不符的投标人，筛选出确有实力和信誉的投标人参与投标，因而可以减少业主的评标工作量，缩短签约前的工作周期，减少评审费用。

二 进行资格预审的程序

1、编制资格预审文件。由业主组织有关专家人员编制资格预审文件，也可委托设计单位、咨询公司或PMC承包商编制资格预审文件。资格预审文件的主要内容包括：1)工程项目简介，主要包括工程项目名称、资金来源、工程规模、工程量、工程分包情况，2)对投标人的要求，投标人的合格条件、获取资格预审文件的办法，递交资格预审投标文件的日期、时间和地点。3)各种附表，通常称为资格预审问题调查表（Pre-qualification  Questionnaires）。

2、资格预审文件编制完成后，经过业主审核批准，随后在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布工程招标信息，刊登资格预审公告。

3、报送资格预审文件。资格预审的期限在招投标的相关法规中没有明确规定，期限一般为60天，业主也可要求投标人在更短的时间内递交资格预审文件。投标人应在规定的截止时间前报送资格预审文件。

4、评审资格预审文件。由PMC负责组织评审小组，包括财务、技术方面的专门人员对资格预审文件进行完整性、有效性及正确性的资格预审。资格预审采用的评分方法，一般是PMC根据事先确定的评分标准，采用比较简单的百分制进行定向评分，对申请资格预审的公司作出一个综合评定，然后报送业主。采用这种定向评分的方法，把对投标人的各项资格评价转化为数字概念，能够对可比要素进行客观的打分，使得主观判断的程度和影响降低到最低点。假定综合总分为100分，可根据以下三大方面的要素，分数的单项定向分配比例通常如下：财务状况：技术资历：施工经验＝30：30：40。

1)财务状况：主要审查投标人的公司法人资格和基本概况、资产负债表（最近三年的，必须经过合法审计）、现金流量表（评价流动资金）、损益表（综合评价项目的收益情况）、有关银行的资信证明及可获得的信贷金额（根据银行担保评价投标人的资信和融资能力）等。

2)技术资历：主要审查投标人的工程管理层次和机制、主要管理人员的履历（总部和项目对主要管理人员的有关素质）、施工管理和技术人员的数量及搭配情况（现场组织和资源分配）、分包计划（应写清分包商的有关资料及分包范围，通常分包的工程量不应超过合同总价的50％，以防“卖标”现象）等。

3)施工经验：主要审查投标人的与拟招标项目类似工程的施工经验、海外经营或类似工地条件的工作记录（最近三年的现有在建工程）、已完工项目业主出具的书面证明（最近三年或五年的）、机械设备状况（境外及项目所在地的拥有情况，尤其是关键设备）等。

资格预审分数的定向分配比例也有采用40：30：30，或者30：40：30等，还有按其它比例分配的情形。选择何种比例，通常是业主视项目的性质及特点与PMC商定。例如：有些项目业主要求投标人筹措部分款项或垫付较多流动资金，就可以加大财务能力方面的比重；而有些项目涉及的工程技术比较复杂，就可以适当提高技术资历和施工经验的分数比重。因此，投标人应认真分析具体项目在资格预审时可能的侧重，根据工程的特点，对分数比例较高的部分有针对性地多报送一些有说服力的资料和信息，突出自己在这方面的优势，以加深业主和PMC的印象，以便获得好评。

5、向投标人通知评审结果。业主在资格预审结束后，应向所有参加资格预审申请人公布评审结果。随后会立即书面通知所有通过资格预审的公司，并向这些公司发出投标邀请，其余则均被淘汰。没有接到资格预审合格通知书的投标人即是落选者，业主不必详细说明不合格的原因，被淘汰者也无权查询其理由。

　　资格预审工作作为招投标工作的一个重要环节，其工作质量的好坏直接关系到今后福建炼油化工有限公司一体化项目工程的投资、进度和质量。提高资格审查工作质量，确保资格审查工作公平、高效地进行，对于深入贯彻《中华人民共和国招标投标法》，保证今后福建炼油化工有限公司一体化项目工程的投资、进度和质量均有着重要意义。
（福建炼油化工有限公司一体化项目二部 郝保良）