自《招标投标法》明确提出“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这一评标原则以来，各省市不同程度地做了合理低价竞标的一些探索和尝试工作，在降低工程造价、提高工程质量、缩短工期等方面取得了较好的成绩，但也发现了一些实际操作中不容忽视的问题。笔者就合理低价竞标工作中今后应注意的问题谈谈自己的一些看法。

    一、正确认识和评价合理低价竞标的现实意义

    首先，合理低价竞标这一评标方法是融入全球经济一体化与国际接轨的实施办法，是实施建设建设工程造价改革的重大举措，是市场经济开放的大势所趋。我国即将加入世界贸易组织，面临瞬息万变的多样化市场，竞争的范围也将从国内化到国际化，此时推行“合理低价竞标”的评标方法，对国内投标企业是一个很好的促进。

    其次，合理低价竞标有利于行业价格机制的改革，加入WTO后，很多国家企业要进入中国市场，他们将会在追求利润方面给我们带来经验，促进我们按市场经济的运行规律确定市场价格，这就要求国内企业的产品定价、收费标准必须改变现有的“量价合一、固定取费”的定价模式，按价格规律确定建筑产品价格。

    二、推行合理低价竞标，要进一步充实和完善招标文件

    招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据，也是拟订立合同的基础。因此，《招标投标法》第十九条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标的技术要求，投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟订立合同的主要条款。”因为招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，投标价格的高低、合理与否决定着潜在投标的投标兴趣和承受能力。

    三、合理低价竞标，要大力提倡工程量清单招标方式 

    工程量清单是指按照招标要求和施工图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则，现行预算定额或综合预算定额子目分项要求，计算拟建招标工程的分部分项实物工程量，按工程部位性质分部分项以及按某一构件列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填单价。工程量清单是由标底编制单位编制的。为防止发生因施工图纸浓度不够 ，交代不清而引起的报价失误、漏算等不反映真实报价的情况，为保证合理低价竞标顺利实施，我们提倡采用实物工程量清单招标的方式，统一标准，便 于评审。1、工程量清单招标方式是我国工程造价计价改革的需要，符合商品交换要以坐标量为基础进行等价交换的原则。传统的“量价合一、固定取费”计价方式，企业不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格，不能按照自己具体的施工条件、施工设备、技术专长报价，不能按照企业自身的管理水平确定工程的费用开支，企业的优势体现不到投标报价中。采用工程清单招标，“量”是统一的，竞争的就是“价”和“费”，企业有了充分的报价自由，这样“竞”出来的中标人才符合社会主义市场经济规律。2、进行工程量清单招标，中标单位在工程实施过程中，工程款结算可按照工程理清单表中序号对已完成的工程项目，按合同单价和有关合同条款计算工程款，是工程结算的依据。3、在工程变更或索赔时，可以选用或参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。4、工程量清单招标方式有利于遏止哄抬标价、串标、低价不低等不良现象。由于工程量是统一的，专家评标时，对过高的、过低的标价，从单价表上可以迅速查明原因。

    四、推行合理低价竞标，要加强评标专家的管理和教育

    首先，招投标主管部门要重视评标专家名册的建立和管理，要依据建设部89号令和《评标委员会和评标方式暂行规定》的要求，制定符合本地实际的“评标专家库管理办法”，要分专业建立本地区、本省统一的专家名册和专家库，分专家评委和一般评委，根据工程的规模和技术难度使用不同的评委。其次，要加强对评委的教育和培训，提高评委工作责任心和使命感，提高专家评委的档次和质量。第三，要广泛听取群众的意见，对评标专家在评标过程中的打分情况进行跟踪。第四，建立评标动态管理制度。每年对评标专家进行考核，每年更换三分之一到四分之一的评委，每月变动一次评委卡的序号，每次开标前2个小时抽签抽定评委，使评标更加公开、公正、公平。第五，扩大专家库中造价类、经济类专家的队伍。在合理低价竞标评标中，技术类和经济类、造价类专家同等重要。

    五、推行合理低价竞标，施工企业要制定“企业定额”

    “企业定额”是市场经济形势发展的需要，也是建筑市场合理低价竞标的客观需要。建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》中指出：“引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立内部定额，提高投标报价的水平和技巧。”在推行工程量清单招标的情况下，投标单位根据什么报价呢？只有根据“企业定额”；在推行合理低价竞标的情况下，企业又根据什么来衡量和测定“低价”是合理的呢？也只有根据“企业定额”。

    在市场经济条件下，“企业定额”不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额，在市场竞争中才会心中有数；在投标中才不至于任意压价；在某种意义上讲，才能避免“豆腐渣”工程的出现。因此，“企业定额”这一基础工作必须加强。要制定四本定额，一是工程实体消耗定额，即构成工程实体的人工、材料的定额消耗量；二是措施性消耗定额，包括模板的配置与周转，脚手架的合理共事拆，机械规格的合理配置等措施性项目；三是分项工程建筑产品价格表，即建立详细的材料价格数据库；四是工程费用定额，即其他直接费用和间接费用的详细项目。

    六、推行合理低价竞标，要培育和发展招标代理机构

    建设工程招标代理单位是建筑市场中介服务体系的重要组成部分，是政府、市场、企业之间的联系纽带。信誉良好的招标代理单位可以充当业主和承包商的代理人，使政府不必对项目进行直接管理。中介机构的出现在建设工程承包领域产生了广泛的影响，并有力地推动了我国工程招标投标事业的发展。今天，它在工程招标投标活动中扮演着越来越重要的角色。

    第一、培育和完善招标代理机构要实行政企分开，要打破部门和地方的界限、按市场经济要求和资源优化配置的原则实行重组，为建立统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系创造条件。工程项目的委托与承接，严格推行招标投标制度，实行公开、公正、公平竞争。

    其次、培育和发展招标代理机构要推动咨询单位内部管理体制改革和经营机制转换。为了适应社会主义现代铧建设和市场经济体制改革的需要，我国工程咨询单位必须实行两大转变：一是改企转制，由过去附属部门的事业单位转变为独立的市场竞争主体，并建立现代企业制度。二是转变经营机制，由过去局限于特定行业开展单一业务的职能型机构，转变为面向投资建设全过程服务，并按照市场机制进行运作的社会中介机构。为完成第一种转变，在客观上需要国家在法制建设和政策上为行业改革和发展创造必要的条件。对于第二种转变，则应主要依靠中介单位自身的改革，坚持与国际按轨的方向，规范内部管理制度，迅速建立起市场化的竞争机制、激励机制和约束机制。

    第三、招标代理机构要控制数量、保证质量、适度发展。建设部79号令《工程建设招标代理机构认定办法》已经出台。要不顾把招标代理单位的资质审批关，对注册资金少、造价工程师人数不符合规定条件的坚决不预审批；要规范招标代理机构的代理行为，提高代理工作水平，使其在建筑市场中发挥其应有的中介服务作用；要对招标代理的从业人员进行法律法规和招标业务的培训，明确岗位权利义务，实行持证上岗制度。

    七、推行合理低价竞标，要建立工程担保制度

    工程担保是工程风险转移的重要途径之一。2001年6月1日出台的《房屋建筑工程和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第48条规定：“招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。招标人应当同时提交工程款支付担保。”各地要按照法规的规定，制定符合本地区实际的建筑工程担保试行办法。厦门市要求承发包双方订立施工合同后，双方出具监利害银行的《工程款支付保函》副 本，作为输施工许可证的必备条件。沈阳市已制定出台了《沈阳市建筑工程担保试行办法》，对担保的范围、方式、种类、额度做出了明确的规定，操作性比较强。

    八、推行合理低价竞标，要加强招标监督管理

招投标监督管理是一项政治性、原则性很强的工作，做好这项工作必须培养一支思想强、作风硬、业务精、勇于管理、善于协调的执法队伍，为此，要抓好招标管理机构的思想政治、业务技术、制度与监督机制的建筑。要不断地修订和完善各项规章制度，狠抓制度的贯彻落实，开展经常性的督促检查，省级招标办、各级建设行政主管部门要加强对辖区招投标管理机构的指导与管理，每年进行一次评比考核，奖优罚劣，弘扬正气；同时，对招投标中不负责任，有章不循，有法不依，甚至以权谋私的单位和个人要坚决依法查处。

    九、建立完善配套的法律法规体系，是合理低价竞标的现实要求

    我国已先后颁布实施了《建筑法》、《招标投标法》和《合同法》、《反不正当竞争法》等法律法规，这是我国工程建设逐步走向法制化轨道的标志。但是，必须尽快制定与之相应法规配套的实施细则，真正做到有法可依、执法必严、违法必究，创造使企业真正地将精力放在竞争上的外部环境。

（付建华）