----全省建设工程造价管理工作会议上的报告
广东省建设工程造价管理总站站长 袁庆华
2011年3月9日
同志们：
今天，省住房和城乡建设厅在这里召开全省建设工程造价管理工作会议，总结去年全省工程造价管理工作，研究部署今年的工作任务，李台然副厅长出席会议并将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我就2010年完成的主要工作和2011年工作要点向各位领导和同志们报告如下：
一、2010年省工程造价管理工作回顾
2010年，我省工程造价管理系统在住房和城乡建设部标准定额司的指导下，在省住房和城乡建设厅、各级建设行政主管部门的正确领导下，以落实科学发展观为指导，围绕我省建设系统的工作重点，把握职能任务，致力抓好我省工程造价管理重点工作。
(一)顺利实施2010年省工程计价依据，进一步完善工程计价依据和标准体系
去年，省住建厅如期出台2010年省工程计价依据，4月1日起按计划在全省实施，为使新计价依据和标准施工合同得以在全省顺利贯彻，各市及时制定发布相应的执行文件和人工、材料、机械等生产要素价格，省总站在各级造价管理机构的协助下，组织了一系列宣贯活动：一是在全省2010年省工程计价依据宣贯会上，向各级建设行政主管部门宣传实施新计价依据的意义，介绍造价水平的变化;二是组织主编人员分赴各市，讲解执行省2010计价依据和《广东省建设工程标准施工合同》(2009年版)需注意的事项，协助各市进行2010年省工程计价依据的技术交底;三是通过举办全省造价管理技术骨干师资培训班，提高全省工程造价技术骨干业务水平，保证宣贯质量。
同时，我们加强了各类工程计价依据和标准的编制工作，这也是去年取得较大进展的一项重要工作，完成了2010年省工程计价依据补充本《广东省钢结构工程综合定额》的编制，已由省住建厅颁布于2011年4月1日开始执行;完成了《广东省建设工程工期定额》编制工作，已向社会公开征求意见，正在组织专家会审;开展了《广东省房屋建筑和市政基础设施修缮工程综合定额》编制工作;启动了《广东省城市轨道交通工程综合定额》编制工作;主编完成了国家标准《建设工程工料机数据标准》，已报住建部标准定额司组织审查;中国建设工程造价管理协会标准《建设工程计量与支付编审规程》、广东省标准《建设项目全过程造价管理规范》的编制工作在稳步推进中。
(二)高度重视工程造价管理法制建设，积极推进《广东省建设工程造价管理条例》立法工作
将落实我省工程造价管理法制建设纳入省住建厅2010年的重点任务，在去年的3月召开的全省建设工程造价管理工作会议上，省总站提交了经修订的《广东省建设工程造价管理规定》征求意见稿，广泛征求意见，而后，继续对文稿进行了完善，并在4月上报了《关于将<广东省建设工程造价管理规定>列入修订计划的请示》，阐述了修订省府40号令的重要性和迫切性，请示省住建厅按程序列入修订计划。9月上报了广东省实施《建设工程工程量清单计价规范》若干意见，起草了《广东省建设工程计价管理办法》。11月又向省住建厅上报了《关于将〈我省建设工程造价管理条例〉列入2011年立法计划的建议函》，提出了加强我省建设工程造价立法工作，是维护我省建筑市场正常秩序，促进我省建筑市场健康发展的需要，也是规范建设各方工程计价行为的必然要求。目前，遵循立法工作流程，正在争取主管部门和立法机构的支持，尽快将《广东省建设工程造价管理条例》纳入立法计划。
(三)开拓创新，工程造价互联网备案监管系统试点工作顺利开展
近年，为有效实施对工程计价活动的监管，为解决工程建设中热点难点问题提供了依据和强有力的手段，各级建设行政主管部门日益重视施工合同、招标控制价、结算等备案工作，部分市已将这项工作常态化，通过出台规范性文件，构建监管信息平台等措施，积极创建和完善备案监管体系，如广州市编发了广州市房屋建筑和市政基础设施工程招标控制价/竣工结算编制范本》，韶关市出台《建设工程合同价款与预(结)算备案制度》及“备案工作指引”、“备案办事指南”;深圳市将合同管理由“静态”备案延伸至“动态”监管;等等，取得很好的效果，一定程度上为解决和制约拖欠工程款、阴阳合同、非法转包分包等突出问题提供了技术支持。
去年，省总站按照省住建厅杜挺副厅长在2010年省建设工程造价管理工作会议上的讲话精神，借鉴房地产行业借助互联网备案的做法，在佛山市开展工程项目“概算价、招标控制价、合同价、竣工结算价网上备案监管系统”的试点，积极探索新的工程造价监管模式，创新造价管理手段，加强对工程造价市场的监管，8月，在佛山市及所辖各区(县)住建局和造价管理机构的大力支持、共同努力下，佛山市工程造价互联网备案监管系统投入试运行，10月，佛山市建设工程“四价”备案工作启动并正式上线运行，我省工程造价监管有了新的模式，为推动全省以互联网技术为核心，建立工程造价市场监管与服务一体化综合服务型平台迈开了新的一步，对加强我省工程造价市场监管，规范建筑市场各方主体的工程计价行为，全面掌握建筑市场计价信息，实施工程造价信息化管理有着十分重要意义。利用这一监管系统，可对工程项目，尤其是对国有资金投资工程项目的计量与支付进行跟踪监督，督促合同付款与结算进程，最终防止拖欠工程款，控制“超概”现象，充分发挥工程造价管理在建设管理中的重要作用，建立健康有序的建筑市场。
(四)不断规范工程造价咨询市场的执业行为，营造诚信守法的市场环境
2010年，各市制订一系列政策，营造诚信守法的市场环境，规范工程造价咨询企业执业行为，促进工程造价咨询企业的发展，广州市、深圳市分别出台了《关于实行工程造价咨询企业诚信综合评价标准的通知》、《深圳市建设工程造价咨询企业执法检查考评标准》，以及珠海市修订了《珠海市工程造价咨询企业诚信行为信息管理办法》等，完善信用体系，将造价咨询企业的考评结果与诚信评价挂钩，规定了监管的内容、方法和流程，严格执行量化考评标准。
2010年12月，按照住建部《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》的有关精神，省总站协助省住建厅组织开展对全省工程造价咨询企业资质许可后的动态核查，核查重点为已取得资质的工程造价咨询企业以及外省市工程造价咨询企业在粤分支机构的企业资质条件情况、工程造价依据执行情况、企业内部管理情况、分支机构设立情况、企业业务经营情况和企业专业人员情况等，共核查472家(省级的107家)工程造价咨询企业，合格的有355家(省级的76家)，需整改的117家(省级的31家)。通过核查，基本摸清了我省各地工程造价咨询企业的分布情况、管理水平，同时也发现了一些问题，为今后出台有针对性的相关政策、确定监管重点奠定了基础。
(五)遵循市场规律，提高信息服务水平
经过多年的积极探索和创新，各级造价管理机构发布的工程价格信息已经成为政府与相关行业制定建设决策的重要参考，在引导建筑市场合理定价等方面发挥出了不可替代的作用，一方面，各级造价管理机构努力推进工程造价信息化工作，提供全面、及时和准确的工程建设价格信息服务，获得良好的社会声誉，在去年12月举办的全国工程造价管理类期刊联络网会议上，省总站及深圳、珠海、汕头、佛山、惠州等市主办的期刊被评为“全国工程造价管理类优秀期刊”;另一方面，各级造价管理机构通过开发价格信息网络平台，丰富价格信息内容，加大信息发布频率，提高信息的时效性，同时拓宽价格信息收集渠道，丰富价格信息来源及覆盖面，价格信息准确度得以提高。
(六)保持高度的政治觉悟，积极参加灾区重建和援藏、援疆工作
2010年，各级造价管理机构积极参加对口援建地区的地震灾后重建、援藏、援疆工作。按照省对口支援地震灾区灾后恢复重建工作领导小组办公室的部署，省总站继续组织实施为汶川县提供发布材价信息的技术援助，多次派员深入汶川地震灾区，走遍广东省援建汶川的十余个乡镇，摸清援建项目工程造价管理现状和遗留问题，急各工作组之所急，协助省对口支援四川省汶川县恢复重建工作组制订加快办理已完援建工程结算的政策文件，指导省对口援建工作组办理已完援建工程结算。深圳、珠海、江门、顺德等市(区)造价管理机构也派出专业干部赴灾后援建对口地区承担援建工程项目造价管理工作，派出干部兢兢业业，出色完成了任务，深圳市洪健同志被陇南市委荣记“三等功”、顺德区袁传超同志被评为汶川县“五一”劳动模范，他们均被当地授予为荣誉市民，为我省造价管理系统争得了荣誉。
在专业干部缺乏、经费缺口巨大的困难条件下，省总站、深圳市造价管理站响应省委、省政府号召，派出干部参加了援藏、援疆，为支援贫困地区和边疆改变生存居住环境的建设，帮助当地发展经济，为国家实现西部开发战略和省扶贫开发政策贡献力量。
(七)积极稳妥推进事业单位分类改革
事业单位分类改革事关造价管理机构的未来发展，去年，各级造价管理机构积极、稳妥、有序地推进这项工作，深圳、珠海、珠海、惠州、韶关等市的事业单位分类改革取得进展，其中惠州、韶关市按照行政管理类事业单位方案的已报编办侯批，并解决了工作经费来源。省总站的事业单位分类改革按照省住建厅的统一部署正在进行当中，去年，向省住建厅请示明确职责和行政执法职权，主动提出加强我省工程造价管理的行政职责。日前，省住建厅已明确对省总站的职责和被委托职责的界定，省总站职责任务有所增强，为未来的机构改革带来积极影响。
二、当前工程造价管理面临的主要问题
回顾2010年，全省造价管理工作虽然取得较好成绩，各项工作进展顺利，但仍有不少困扰造价管理机构自身发展和全省进一步推进工程造价管理改革的困难，主要表现在：
(一)工程造价管理法规建设有待加强
《广东省建设工程造价管理条例》列入立法计划的工作进展缓慢，造价管理领域不少方面仍存在法律法规的真空，工程造价管理方式没有突破性的改变，与全面推进依法行政、建设法治社会的要求不相适应。
(二)造价管理机构分类改革和经费来源有待落实
省总站及大部分市造价管理站的事业单位分类改革工作还未明确，机构定位问题面临不确定因素，2009年1月1日起取消征收工程定额测定费后至今，经费来源仍未得到落实，影响了机构的正常运转，严重妨碍了我省工程造价管理机构履行正常管理职能。
(三)工程造价信息管理有待整合
缺乏全省通用的工程造价指标体系，不能满足全过程造价管理的需要，已完工程造价资料等资源未能再开发和利用，信息资源仍然孤立零散。
三、2011年工程造价管理的任务
2011年，我省工程造价管理工作的思路是：认真贯彻全省住房城乡建设工作会议的精神，勇于创新，突出重点、迎难而上，促进我省工程造价管理工作迈上新台阶。
着力抓好以下主要工作：
(一)加大力度推进工程造价管理立法
省政府颁布《广东省建设工程造价管理规定》(第40号令)十多年来，国家、省先后出台一系列工程定额、招投标制度、造价工程师执业制度、造价咨询单位资质管理等造价管理改革政策，2000年起，我省又率先推行工程量清单计价，计价方式实施了重大改革。因此，《广东省建设工程造价管理规定》(第40号令)的内容及具体条文已不适应我省规范建筑市场秩序的需要，随着政府各部门管理方式逐步改变和事业单位改革，工程造价管理立法迫在眉睫。2011年，要加大工作力度，争取将《广东省建设工程造价管理条例》列入立法计划，把工程造价管理纳入法制化轨道，明确我省各级造价管理机构的法律地位和管理职责。
(二)规范工程造价咨询市场行为
重点是进一步加强我省工程造价咨询企业资质许可后监督管理工作，建立对工程造价咨询企业的动态核查机制，完善工程造价咨询企业核查标准。针对我省工程造价咨询企业分支机运作较为混乱的局面，在国家相关政策不明朗的情况下，配合省住建厅尽快出台切合我省实际的工程造价咨询分支机构管理方面的政策性文件，明确分支机构的设立条件、运作模式，规范分支机构的管理。加强工程造价咨询成果文件质量管理，制订工程造价咨询成果文件质量标准，统一工程造价咨询成果文件的质量要求，规范市场行为;充分利用信息化的管理手段，加强工程造价咨询企业、专职专业人员等的科学管理;进一步树立服务意识，减少人为关卡，从制度上规范造价咨询市场运作，提倡公平竞争，扶持本省工程造价咨询企业做大做强。
(三)进一步推进工程造价互联网备案监管系统
认真总结佛山市试点经验，借助现代网络技术，加大力度探索通过互联网主动地实施对工程计价活动的监管，着实开展建设项目全过程工程造价文件互联网备案管理工作，借助工程报建平台跟踪每个建设项目，将工程造价管理与整个建设管理有机结合起来，全面掌握市场行为。在备案系统的基础上，先行先试整合企业计价行为和诚信监管系统、造价指标数据系统、材料设备信息系统等。2011年，将进一步扩大试点范围，待条件成熟时，逐步向全省推广，真正实现以互联网技术为核心的造价行业监管与服务一体化。
(四)落实工程计价依据、数据标准的编制任务
加强各类工程计价依据、数据标准编制工作，组织力量完成《广东省建设工程工期定额》、《广东省房屋建筑和市政修缮工程综合定额》、《建设工程计量与支付编审规程》、《建设项目全过程造价管理标准》及工程造价专业人员培训教材的编制工作;继续完善《广东省城市轨道交通工程综合定额》及国家《城市轨道交通工程概算定额》、《城市轨道交通工程费用定额》、国家标准《建设工程工程量清单计价规范》附录等修编工作;启动概算定额、工程技术经济指标的编制工作。
(五)强化工程造价管理机构信息服务职能
不断推进工程造价信息化建设，进一步完善工程造价信息平台，做好人工、材料等成本信息收集、整理和发布工作，出台《全省工程造价信息工作管理办法》，将工程造价信息工作运行制度化，加大工程造价信息工作监管力度;研究建立住宅建安造价指标和城市轨道交通工程有关造价信息的收集、整理和发布体系，探索新形势下工程造价信息工作的新路子。
(六)稳妥推进事业单位分类改革
2011年，将是全省工程造价管理机构进入改革的关键一年，按照上级的统一部署，各级造价管理机构要积极稳妥地推进事业单位分类改革，密切关注和掌握事业单位分类改革的相关政策，主动与上级有关部门沟通，及时汇报工程造价管理机构的工作性质和工程造价管理在工程建设中的重要作用，力争在确定类别、职能界定、经费划拨等方面能向有利于造价管理机构自身发展和人员稳定的方向发展。
(七)着力推进战略研究与能力建设结合的调查研究
认真总结工程造价管理的发展经验、探索发展规律，找出工程造价管理科学发展的发力点。开展基础性、战略性课题的调查研究，探索新型造价管理方式，深入研究不同投资主体、不同项目管理模式下的工程造价管理模式，利用机构改革的契机，改变思路，与时俱进，夯实发展的基础。
同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，做好今年及今后一段时期的工程造价管理工作，任务艰巨，意义重大，我们要以科学发展观统领全局，求真务实，锐意进取，以坚定的信心和更加扎实的工作，共同开创我省工程造价管理工作的新局面。
