水利项目一般经过项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计等阶段，投资主管部门的投资控制是在可研及初步设计阶段对投资的控制。本文结合苏州西塘河引水工程投资加以探析。

    １、建设项目投资方向的确定。目前，随着对建筑物外观、环境美化要求的提高，设计院上报的水利项目投资中装饰美化费用也逐步加大，尤其是一些城市水利项目，如西塘河工程概算列了许多花岗岩、工艺砌石、管理房屋提高指标及配套费用等。作为水利项目，其投资只需满足设计的水利功能，所有费用必须符合水利项目概预算编制及相关文件的规定，一些美化项目、不属于水利必须配套的项目，其投资应另报相关部分审批，防止人为扩大水利项目投资。尤其是政府按比例分担投资的项目，更应严格区分不同的投资主体。

    ２、建设规模、标准的控制。工程投资与工程的规模、标准成正比，甚至规模、标准的一点变化会引起设计的巨大变化，相应大幅度抬高工程造价。要控制水利投资，首先要从投资的源头开始，亦即从控制工程的设计标准、规模开始。水利工程规模、标准的确定涉面较广，最主要是引排水及枢纽设防标准的确定和相关水文计算。水文计算成果的准确性对确定各项控制水位、流量至关重要，因此，在可研阶段设计审查时，必须对采用的水文基础资料、计算方法作重点审查，防止制定出不切实际的规模、标准，提高工程投资。

    ３、设计深度的控制。从“中心”参与审查的水利项目来看，大部分水利项目上报的设计报告达不到相关设计规程规定的设计深度，如西塘河项目初步未提供桥梁设计；信息工程及管理设施无设计资料，仅提供了部分设备清单；施工方案不切实际、土方不平衡等。由此造成了概算审查的困难，初步设计审查桥梁概算只能套用可研估算指标，自动化控制只能按以往经验估算等；另外，由于设计深度不够，工程量计算时随意性较大，难以按规范规定的计算方法、扩大系数计算工程量。由于设计深度不够，概算审查时依据不足，某些该核减的费用无法核减，相应也增长了造价，同时也增加了下阶段投资控制的不确定性。

    ４、征地、拆迁。水利项目工程浩大，征地、拆迁规模也大，征地、拆迁单价必须分土地用途严格按国家及地方政府有关文件编制。对于取土炕、弃土场及临时征地的征用，须尽量少占耕地，并取、弃结合，以减少永久占地。

    ５、计价文件的选用。应区别不同的投资来源，选用相应的定额文件。在确定材料、设备单价时，应尽量避免简单化的采用地方指导价，应对材料的价格涨落趋势作分析，结合施工工期选用合适的单价。在确定勘察设计费时，如按江苏省的编制办法取费，应根据金属结构设计的复杂程度，适当考虑金属结构设计费；按国家的设计收费标准取费时，应注意各项调整系数的取值，尤其应注意对勘察收费的调整。

    ６、投资估算误差。按规定，可研阶段投资估算误差率控制在±１０％之内，初步设计阶段投资估算误差率控制在±５％之内。但从“中心”参与审查的项目来看，所有水利项目的初步设计概算均超过了可研估算，有的甚至超过很多，投资估算误差在－１０％范围内的几率为零。这既有设计及物价因数，也有人为的原因，从某种程度来说，实际上是扩大了控制投资估算的误差率。

    综上分析，水利工程投资控制要着重把握好三方面工作：

    １、设计审查时加强对建设规模、标准的审查，在确保规模、标准正确无误的前提下，再对设计方案、设计质量进行审查。

    ２、为了确保设计质量，利于投资控制，在有条件时，可进行设计招标，在满足设计规模、标准的前提下，进行限额设计，但须加强合同管理，防止招标流于形式。

    ３、对于达不到相关设计规程规定深度的设计报告，坚决返回重做，以确保设计的质量及投资估算的准确性，为下阶段设计及投资控制提供良好的基础。

（江苏省工程咨询中心：赵金明）
(江苏建设信息网）